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無戶口人員落戶政策落地追蹤：有人擔心罰款

　新華社上海2月22日電題：有的 ;卡 ;在半路，有的擔心罰款——無戶口人員落戶政策落地追蹤

　　新華社 ;新華視點 ;記者
　　國務院辦公廳1月份印發《對于解決無戶口人員登記戶口問題的看法》，明白提出禁止設破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。
　　 ;新華視點 ;記者跟蹤采訪發明，一個多月來，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶口，但在一些特大城市上戶口還需等待。此外，一些人因出生證明補辦跟領養登記兩道 ;坎 ;而被 ;卡 ;在落戶的半路上。同時，超生罰款還是各方 ;心病 ；有人因擔心成為超生罰款依據而遲遲不去辦理落戶手續。
　　多地已能順利上戶口，一些特大城市仍需 ;耐煩等待 ;
　　記者梳理發明，國辦《對于解決無戶口人員登記戶口問題的看法》出臺之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機關就已出臺政策，明白禁止設破任何戶口登記前置程序跟附加前提。看法出臺后，多地登記戶口政策也進行了進一步細化。
　　湖南省湘潭市6歲男孩小龍（化名）近日在父母的率領下來到派出所登記上戶。小龍父母說，小龍屬于超生，未繳納 ;罰款 ；所以始終未上戶口， ;上完戶口，當前孩子就跟其余孩子一樣能名正言順上學啦。 ;
　　記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部分與派出所電話征詢發明，目前無戶口人員辦理上戶手續，均不必再查驗準生證或繳納社會撫養費的證明。武漢市公安機關介紹，登記戶口只有父母雙方結婚證、身份證、出生醫學證明即可辦理。
　　湖南省一位基層派出所所長表示，超生而未繳納社會撫養費是從前形成大量黑戶的重要起因。 ;預計轄區內所有黑戶上戶全部消化還須要一到兩年左右 ;。
　　廣東省公安廳治安治理局戶政科科長張展松告訴記者，國辦看法出臺后，各地市均已明白取消戶口登記與計生掛鉤。
　　不過，在上海、上海等特大城市，無戶口人員還需等待一段時光。19日，記者來到上海市西城區某派出所戶籍科征詢無戶口人員登記戶口政策，民警說： ;尚未接到上級部分的告訴，目前還無奈辦理 ;。記者隨后撥通上海市市長熱線，工作人員表示： ;收到了國務院頒布的文件，但目前上海尚未出臺落實細則，請耐煩等待。 ;
　　上海市政府消息發言人徐威表示，上海將認真落實國辦看法，進一步加強對上海無戶口人員登記戶口工作的研究，切實做好戶口登記治理工作。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。記者從上海市相干部分理解到，市政府以及公安、民政、教導等部分正在踴躍研究跟跟進中，具體細則尚未出臺。
　　國度行政學院教養汪玉凱認為，上海、上海等特大城市有人口把持的嚴格目標，可能依據國度政策制訂就地取材的處所政策。然而，無戶口人員登記戶口的權力不能因此而受到侵害。
　　超生罰款還是各方 ;心病 ;
　　很多人為拿到戶口而驚喜，也有一些無戶口人員仍在遲疑是否要登記戶口。
　　家住上海市海淀區的張凱（化名）對記者說，自己的第二個孩子屬于超生，當初還沒上戶口。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。國度明白政策后，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后，個人信息會不會被用來催繳超生罰款；二是在目前上海嚴控人口增量的背景下，落戶后是否真正享受到各項福利待遇。
　　小兒子2歲仍未上戶口的市民張先生也表示，隨著全面二孩政策的履行，當初跟當前生二孩的都不必交社會撫養費了。 ;按劃定咱們這些人還是要交，所以我還在張望，盼望政策有進一步轉變。 ;
　　國辦看法頒布時，國度衛計委盤算生養基層領導司副司長周美林已經明白表示，國度衛計委將踴躍配合公安部分，做好無戶口人員登記戶口問題。對不合乎法律法計劃定生養的公民，也要依照相干法律法規及時破案考察、收集證據，依法依規征收社會撫養費。
　　記者采訪發明，那些已經給超生孩子上了戶口的父母，表示 ;先上了戶口再說，罰款交不交再看看情況。 ;
　　 ;超生人員落戶后繳納社會撫養費的問題，各地應盡快出臺細則，讓老庶民成竹在胸，避免造成履行混亂。 ;汪玉凱說。
　　實際上，戶口登記與計生脫鉤后，計生部分也感觸到了壓力。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。安徽省合肥市一位街道辦事處計生科負責人告訴記者，取消上戶與計生之間的掛鉤是大勢所趨，今后如何保障盤算生養政策落實，計生部分也面臨挑釁。
　　廣東省衛計委表示，當事人未在規按期限內足額繳納社會撫養費的，按劃定加征滯納金；仍不繳交的，將依法申請公民法院強迫履行。
　　業內人士表示，征收社會撫養費與上戶脫鉤后，計生部分實際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面須要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進一步完美，對不依法繳納社會撫養費的人形成束縛。
　　出生證明補辦跟領養登記成為兩道 ;坎 ;
　　國辦看法中明白，超生、非婚生養的無戶口人員，可憑《出生醫學證明》跟父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生養說明落戶。未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，需向相干機構申領《出生醫學證明》后再申請落戶。
　　廣東省公安戶政部分工作人員告訴記者，無戶口人員中有不少無奈供給出生醫學證明，再加上時光比較久，成為戶口登記的一道困難。 ;還有不少人不是在正規醫院出生的，要補辦出生證明就須要先做親子鑒定，手續繁瑣，耗時也長。 ;
　　此外，比較補辦《出生醫學證明》，波及領養的人員面臨的問題更加龐雜。據湖南省一位基層戶政民警介紹，依據國辦看法，實際操作中對收養子女辦理上戶問題，請求憑民政部分出具《收養登記證》才干上戶。但很多家庭收養手續不全，導致無戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。
　　記者采訪理解到，目前辦理收養手續，須要到民政機關申請辦理收養登記，合乎收養法相干劃定才干出具《收養登記證》。若收養棄嬰，還需首先到公安機關報案，經公安機關查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣兒童，以此避免借收養名義拐賣兒童、拋棄嬰兒等行動。
　　武漢市新洲區一對夫妻，收養在家門口撿到的棄嬰。申請辦戶口時，民政部分倡導先將孩子送到福利機構，考察其是否合乎收養前提，再辦理收養手續。這對夫妻擔心將孩子送到福利機構后就不一定能獲得收養資格，只能臨時放棄上戶口。