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　　落戶制度現(xiàn)成為我國(guó)戶籍制度改革的重要條例

　　落戶，去年所實(shí)施政策中的一大熱點(diǎn)和議點(diǎn)，之所以說(shuō)它是;熱點(diǎn)；是因?yàn)樗俏覈?guó)戶籍政策的一大改變和推動(dòng)，說(shuō)它又是;議點(diǎn)；是因?yàn)樗鼱砍兜搅宋覈?guó)幾億流動(dòng)人口的切身利益。

　　《落戶暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）從去年１月１日起正式施行，落戶持有人可享６大基本公共服務(wù)和７項(xiàng)便利。

　　此次《條例》的實(shí)施可謂是我國(guó)戶籍制度的一大改革，戶籍制度改革是一項(xiàng)牽涉利益群體多元、利益沖突明顯的改革，戶籍改革之;難；在于其所附著的各項(xiàng)福利權(quán)利難以剝離，也正因如此，改革一直舉步維艱。

　　本次《條例》的發(fā)布一方面從制度上明確了外來(lái)人口平等參與城市生活的合法權(quán)利，另一方面也為各地推進(jìn)落戶改革留下了提升空間。

　　落戶制度成為我國(guó)戶籍制度改革的重要舉措

　　《條例》指出，地方政府和有關(guān)部門(mén);應(yīng)積創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為落戶持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);。落戶一方面能夠替代暫住證發(fā)揮流動(dòng)人口登記和管理的作用；另一方面，以落戶制度為依托，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)向流動(dòng)人口的擴(kuò)展。

　　建立落戶制度后，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)落戶。落戶持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)施落戶制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　落戶制度也是這一時(shí)期戶籍制度改革實(shí)踐探索的一個(gè)重要方面。具體查看進(jìn)入２０００年之后，暫住證制度的弊端不斷顯現(xiàn)，《行政管理法》的實(shí)施也使其合法性受到質(zhì)疑，暫住證制度的作用已十分有限。與此同時(shí)，落戶制度不斷受到各界的重視。

　　落戶的前身是人才落戶，從１９９０年代末開(kāi)始，上海、上海、成都及廣東等地區(qū)相繼推行了;人才落戶;制度，其實(shí)施之初是為城市發(fā)展吸引高素質(zhì)人才。隨著流動(dòng)人口規(guī)模不斷增大，２００４年之后，眾多城市開(kāi)始將這一制度推廣至全部流動(dòng)人口。

　　自實(shí)施以來(lái)，其作用不斷顯現(xiàn)，截至２０１２年１２月，已出臺(tái)了落戶管理方面相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件的省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市已達(dá)到３９個(gè)。在２０１０年，《關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在全國(guó)性文件中提出，要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行落戶制度。

　　此后，多個(gè)全國(guó)性相關(guān)文件的出臺(tái)標(biāo)志著落戶制度已成為全國(guó)性的一項(xiàng)制度安排，成為我國(guó)戶籍制度改革的重要舉措。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。

　　到２０２０年，基本建立與建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　戶籍制度與落戶制度的改革演進(jìn)歷程

　　落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善落戶管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

　　我國(guó)戶籍制度與落戶制度的改革演進(jìn)歷程分為三個(gè)階段。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。

　　階段：我國(guó)戶籍制度初步形成和發(fā)展階段（建國(guó)初期至1978年之前）。建國(guó)初期，從１９４９年至１９５７年，我國(guó)經(jīng)歷了短暫的居民戶口自由遷移時(shí)期。此后，隨著我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度逐步形成和建立起來(lái)。

　　１９５８年，屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例（草案）》，形成了我國(guó)個(gè)全國(guó)性戶籍管理法規(guī)，確定了在全國(guó)實(shí)行戶籍管理制度，明確實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶口遷移制度，對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口的遷移作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　第二階段：小城鎮(zhèn)戶籍制度改革不斷推進(jìn)，暫住證制度開(kāi)始實(shí)施（１９７８年到２０世紀(jì)末）。十一屆三中全會(huì)后，人口流動(dòng)現(xiàn)象愈加頻繁，非遷移戶口式的人口流動(dòng)開(kāi)始得到中央的認(rèn)可。

　　１９８０年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，在允許人口流動(dòng)政策方面邁出重要一步。１９８３年的中央１號(hào)文件進(jìn)一步放寬人口流動(dòng)的限制。我國(guó)戶籍制度開(kāi)始逐步調(diào)整。１９８４年國(guó)務(wù)院推出了允許農(nóng)民以;自理口糧戶口;進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策，次為農(nóng)村人口有條件地進(jìn)入城市放行了綠燈。

　　隨之，１９９２年公安部發(fā)布通知，開(kāi)始實(shí)行;當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口；也被稱(chēng)為。此后，根據(jù)中央關(guān)于重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革成為重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的落戶限制逐步放寬。

　　２００１年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》中指出，;對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)安排管理；標(biāo)志著我國(guó)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的推進(jìn)。

　　另一方面，為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，１９８５年，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行以;暫住證;為主的管理辦法。實(shí)施之初，暫住證無(wú)疑對(duì)流動(dòng)人口管理發(fā)揮了積作用，然而由于其忽視流動(dòng)人口的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的管理，使得暫住證在推行過(guò)程中出現(xiàn)眾多弊病，隨著其實(shí)施而被廣為詬病。

　　第三階段：戶籍制度改革深化，落戶制度開(kāi)始不斷探索（２１世紀(jì)初至今）。從２０００年開(kāi)始，中央政府的有關(guān)文件明確提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制的指導(dǎo)性思路，其中大中城市逐漸成為戶籍制度改革的重點(diǎn)，進(jìn)行了大量嘗試和探索。;;是較早進(jìn)行的一項(xiàng)嘗試。

　　在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革推行;;的同時(shí)，從１９９２年開(kāi)始多個(gè)大中城市也開(kāi)始實(shí)行該政策。但由于該政策的價(jià)值取向是吸引人才和資金，因此具有明顯的局限性。２００１年浙江省湖州市在地級(jí)市中率先放開(kāi)戶口限制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和外地人自愿自由遷移，此后多個(gè)城市也開(kāi)始探索;降低落戶限制;改革舉措。

　　實(shí)踐結(jié)果表明，湖州等一些城市取得了較好效果，但也有城市由于改革導(dǎo)致的眾多問(wèn)題不得不叫停，如鄭州市。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。２００３年之后，蕪湖市、江蘇省、成都市等多地開(kāi)始探索;統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口;政策，先后取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為;居民戶口；然而卻只有很少數(shù)地區(qū)能夠較好地落實(shí)相關(guān)福利。