近日，在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》(以下簡(jiǎn)稱 ;條例 ;)于本月1日起正式履行。這不僅將原來(lái)的政府規(guī)章回升為處所法規(guī)，也是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)治理的提檔進(jìn)級(jí)。

此舉令中國(guó)大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)明，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推動(dòng)。
申辦門檻：多地高于 ;國(guó)版 ;看法
上述15座城市對(duì)居住證申請(qǐng)門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍請(qǐng)求供給居所跟工作證明，少數(shù)處所還請(qǐng)求供給社保繳納記錄，其中深圳的劃定最為嚴(yán)格。
;條例 ;指出，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時(shí)合乎兩大前提：在特區(qū)有正當(dāng)牢固居所以及在特區(qū)有正當(dāng)牢固職業(yè)。
依據(jù)深圳的說(shuō)明，所謂正當(dāng)牢固居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個(gè)月的；所謂正當(dāng)牢固職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)加入社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月。
請(qǐng)求申請(qǐng)人有牢固住所跟工作同樣見于上海、杭州、西安等地劃定中，但并不如深圳嚴(yán)格。如上海未對(duì)申請(qǐng)人連續(xù)居住時(shí)光加以限度；西安只請(qǐng)求申請(qǐng)3年有效期居住證的流動(dòng)人口滿意有固定住所、牢固收入等前提。
器重申請(qǐng)人社保繳納情況的還有其余城市。《成都市居住證治理劃定》請(qǐng)求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部分連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的人員可能申請(qǐng)發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》須要在市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上。
誠(chéng)然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦前提卻比較簡(jiǎn)單。《天津市居住證治理暫行辦法》只劃定應(yīng)當(dāng)供給本市正當(dāng)居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，不請(qǐng)求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
依照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)治理?xiàng)l例》，流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或合乎居住地公民政府劃定前提的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明資料發(fā)給有效期最長(zhǎng)為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州、佛山、東莞均依照此條例履行。
假如對(duì)比國(guó)務(wù)院《居住證治理辦法》(征求看法稿)， ;國(guó)版 ;看法更偏向于降落申辦門檻：除身份證明外，只請(qǐng)求申請(qǐng)人供給居住地住址、就業(yè)、就讀等證明資料，未有更具體說(shuō)明。下一步，當(dāng) ;國(guó)版 ;看法落地后，處所是否會(huì)跟深造訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權(quán)利：有待進(jìn)一步晉升
作為戶籍改革中的一項(xiàng)過(guò)渡性安排，以居住證取代暫住證，體現(xiàn)出對(duì)城市外來(lái)人口權(quán)利的尊敬跟器重。那么，目前中國(guó)最大的15座城市都能給予居住證持有人怎么的市民待遇？
據(jù)記者察看，依據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在盤算生養(yǎng)，證件辦理，職業(yè)資格評(píng)定、考試跟鑒定等方面的便利。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。這少于 ;國(guó)版 ;看法所中列舉的 ;九項(xiàng)服務(wù) ;跟 ;六慷慨便 ;。
對(duì)接收任務(wù)教導(dǎo)，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽(yáng)等地均有對(duì)應(yīng)條款。如武漢劃定，居住地教導(dǎo)部分依照劃定安排接收任務(wù)教導(dǎo)的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)利需與社保掛鉤，請(qǐng)求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，請(qǐng)求最為嚴(yán)格的是廣東省，劃定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有牢固職業(yè)、合乎盤算生養(yǎng)政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生等同接收學(xué)前教導(dǎo)、任務(wù)教導(dǎo)。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地容許持證人申請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》俊Ｉ虾澏ǎ肿C人可能依照本市有關(guān)劃定，申請(qǐng)本市公共租賃住房。天津劃定，持證人可能申請(qǐng)承租公共租賃住房、購(gòu)買限價(jià)商品房、購(gòu)買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房。但更多城市并未在文件中明白提及此項(xiàng)待遇。
除上述方面外， ;國(guó)版 ;看法還指出，各地應(yīng)當(dāng)發(fā)明前提，使持證人享有就業(yè)攙扶、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、公民調(diào)處員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格等權(quán)力，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權(quán)利目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。有評(píng)論指出，誠(chéng)然居住證的含金量有多高在很大水平上取決于處所財(cái)政的支撐力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，晉升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶籍人口的權(quán)力差距，是居住證制度的應(yīng)有之義。
持居住證落戶并不輕易
對(duì)最受關(guān)注的 ;居轉(zhuǎn)常 ；廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，合乎前提的持證人可能申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢唧w請(qǐng)求并不簡(jiǎn)單。
廣東請(qǐng)求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保險(xiǎn)滿7年、有固定住所、牢固職業(yè)、合乎盤算生養(yǎng)政策、依法納稅并無(wú)犯法記錄。
申請(qǐng)上海戶口的前提更為苛刻。《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶筆試行辦法》劃定，申請(qǐng)人不僅須要持有《上海市居住證》滿7年、加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿7年，還需滿意在當(dāng)?shù)乇辉u(píng)上中級(jí)以上職稱等前提。
不僅如此，多地還對(duì)積分落戶名額采取總量把持。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會(huì)頒布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測(cè)算有2萬(wàn)人的指標(biāo)，上半年跟下半年分辨為1萬(wàn)人。廣州市積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。

目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺(tái)積分落戶的具體政策，但均表示將樹破有關(guān)制度，以達(dá)成中心提出的 ;在特大城市樹破完美積分落戶制度 ;的改革目標(biāo)。
寬大 ;北漂族 ;關(guān)懷的上海市積分落戶政策也初見眉目。今年初從上海市人代會(huì)上傳來(lái)消息，上海今年出臺(tái)居住證制度，研究制訂積分落戶政策。此后未幾，通州被列入國(guó)度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過(guò)積分落戶等政策，推動(dòng)外來(lái)常住人口市民化。
業(yè)內(nèi)人士表示，上海的積分落戶政策判斷會(huì)參考先行者的相干教訓(xùn)跟教訓(xùn)，尤其是上海跟廣州。上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)陸杰華認(rèn)為，因?yàn)樯虾５娜丝趬毫Ρ冗@兩個(gè)城市更大，上海積分落戶的門檻判斷會(huì)更高。