推動1億左右農業轉移人口跟其余常住人口等非戶籍人口在城市落戶的政策有了“任務單”。國務院辦公廳昨日發文，請求“十三五”期間，年均轉戶人口達到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮化率進步到45%。大城市的落戶政策不得設置請求繳納社保超5年的前提。
城區人口不滿300萬不得采取積分落戶
國務院辦公廳昨日印發了《對于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶計劃的告訴》，明白了2020年前，約1億農業轉移人口跟其余常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務單。
具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮化率年均進步1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率進步到45%。
為此，《告訴》請求全面放開放寬重點群體落戶限度，至于超大城市跟特大城市的落戶政策，則要以存在正當牢固就業跟正當牢固住所(含租賃)、加入城鎮社會保險年限、連續居住年限等為重要依據，辨別城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制訂落戶政策，重點解決合乎前提的個別勞動者落戶問題。
然而戶籍人口比重低的超大城市跟特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標把持，加快進步戶籍人口城鎮化率。
《告訴》還提出，大中城市均不得采取購買屋宇、投資納稅等方法設置落戶限度。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方法。大城市落戶前提中對加入城鎮社會保險的年限請求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
城鎮建設用地增量與“農轉非”落戶數掛鉤
《告訴》提出，要樹破城鎮建設用地增加范圍與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。依照以人定地、人地跟諧的準則，履行城鎮建設用地增加范圍與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，完美年度土天時用盤算指標調配機制，保障農業轉移人口在城鎮落戶的公道用地須要。同時，標準推動城鄉建設用地增減掛鉤，樹破健全城鎮低效用地再開發激勵束縛機制。
在城市群體產權制度改革方面，《告訴》請求樹破進城落戶農夫“三權”維護跟被迫有償退出機制，確保如期實現土地承包權、宅基天時用權等確權登記頒證，踴躍推動城市群體資產確權到戶跟股份配合制改革。
焦點
1 特大城市分區制訂落戶政策
《告訴》還提出，特大城市要辨別城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制訂落戶政策，重點解決合乎前提的個別勞動者落戶問題。
“特大城市還有中心區、環境發展區對人口的吸納水平不同”，中國公民公安大學教養劉宏斌剖析，目前來看，特大城市因建設的不公道散布，導致人口重要集中在城中心，所以須要在疏散人口同時，進行產業轉移跟城市功能的結構性轉變。
“比方在北京，低端產業、能源環境消耗比較大的產業就要向外轉移”，他說，這必定帶來城區人口的變更，所以中心區、外圍區等對人口的數字請求是不一樣的，對不同勞能源結構須要也不同。上海居轉戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。
與此同時，還要滿意公民民眾到城市生活的須要，“不能一刀切”，所以只能依據各個城市發展須要的不同跟準備進入城市的素質、技巧才干的不同，進行差別性的看待。
例如，城中心須要高素質人才，低端人才的須要可能降落;外圍地區對低端跟高素質人才的須要比例也不一樣，然而城市發展須要新鮮血液跟勞能源，所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入，而是可能依據城市發展區域性須要，進行結構性調劑。
2 除超大城市外放寬落戶前提
針對《告訴》中，除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶前提的請求，劉宏斌表示，通過戶籍制度轉變戶籍身份，將有助于農業發展跟城市人口結構的調劑。
“目前我國人口的城市化比例偏低，與發達國度的60%有一定間隔”，劉宏斌說，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動人口，實際上戶籍不在城市中”。
假如不能通過戶籍制度成為“本地人”，則可能導致人口的隨便流動，而目前逐步推行的居住證制度也只是臨時性政策，不能保障流動人口真正享有常住人口的權利。上海居住證轉戶口滿足落戶基本條件可要求單位人事網上注冊，個人再注冊一個賬號填寫基本信息，個人準備相關紙質材料（建議提前1-2個月準備）。
再加上誠然目前有不少省會以下城市放開了落戶前提，然而目前看后果并不幻想，“波及屋宇、社保等多個前提”，劉宏斌說，流動人口進城落戶仍存門檻。
然而進城后的非戶籍人口，很難再適應從前的生活，所以須要政策讓他們領有一個“本地人”的身份標簽，可能享受城市配套的子女教導、養老、失業、低保等各項福利政策。
怎么全面放寬落戶前提劉宏斌說，須要各地制訂細則，比方租房也可能落戶，打零工或者長期就業情況，以及年工資收入等進行評判，“只有可能適應城市生活就可能”。上海居轉戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。
3 “農轉非”不得請求放棄宅地
《告訴》請求，不得強行請求進城落戶農夫轉讓其在城市的土地承包權、宅基天時用權、群體收益調配權，或將其作為進城落戶前提。
劉宏斌介紹，此前“農轉非”進程中，局部地區產生過為了人口城鎮化率，或是土地財政驅動下的急功近利做法，用強迫流轉土地的方法轉變農夫身份。
“這實際上很人道化地把自主權放在農夫手中”，他說，土地等是農夫生存的基本跟基本，這一劃定實際上表明了不能強迫農夫離開土地的立場，讓農夫可能自由處理領有獨破利用權的事物，在進城進程中，權力不會受到侵害跟侵蝕。
也就是說，農夫實現“農轉非”后，可能仍然保存著土地承包權、宅基天時用權、群體收益調配權;對樂意放棄的，也可能通過轉包等方法處理，國度須要出臺具體后續配套政策。
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