據(jù)《財經(jīng)》報道 醞釀多時的上海戶籍新政終于出爐，持有《上海市居住證》滿七年以上人員，依據(jù)試行辦法可有前提轉(zhuǎn)為上海市常住戶口，相干履行細則正在起草進程中。
2月23日，上海市政府通過滬府發(fā)〔2009〕7號文，向各區(qū)、縣公民政府，市政府各委、辦、局下發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶筆試行辦法》。《辦法》由上海市發(fā)改委牽頭制訂，強調(diào)其目標是“深刻本市戶籍治理改革，完美居住證制度，吸惹人才來滬”等。
據(jù)悉，上海將對持證人員申辦常住戶口履行年度總量調(diào)控，合乎前提的持證人員排隊輪候辦理。
上海公共行政與人力資源研究所副主任張子良表示，《辦法》切實門檻很高，其所樹破的居住證與上海市常住戶口的對接制度，重要是給居住證持有者一個預(yù)期，并且做出上海對人才的“開放”姿勢，也合乎國際通例。另有相干部分人士表示，上海戶籍制度短期內(nèi)不可能全面放開。
“前提治理”
2月21日，上海市市長韓正做客“”與網(wǎng)民交換時表示，上海的戶籍制度要將“指標治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒疤嶂卫怼保匾T檻是“持有《上海市居住證》滿七年”。他說明稱，此處所謂的七年是“累計七年”，而最初盤算的“連續(xù)七年”，則因不太公道而被修改。
此外，依據(jù)《辦法》，申辦人員還須要在持證期間，按劃定加入上海市城鎮(zhèn)社會保險滿七年；在持證期間，依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘請為中級及以上專業(yè)技巧職務(wù)或者存在技師以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；以及無違背國度及上海市盤算生養(yǎng)政策劃定行動、治安治理處罰以上守法犯法記錄及其余方面的不良行動記錄這四項基本前提。
不過，這并不象征著合乎上述前提的申辦人員都可破即獲得上海市常住戶口。《辦法》強調(diào)，將對持證人員申辦常住戶口履行年度總量調(diào)控，合乎前提的持證人員按劃定排隊輪候辦理，超出當年調(diào)控人數(shù)總額的，順次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，該調(diào)控額度正在制訂中。
“上海這多少年逐步解決了藍印戶口轉(zhuǎn)為常住戶口的問題，戶籍壓力稍有緩解，因此可能騰出一定的額度來解決居住證轉(zhuǎn)常住戶口的問題，但這個空間也是有限的。”亦有決定專家流露，“總量把持切實還是類似于指標把持，只是概念上有所差別。”
上海市人力資源跟社會保障局副局長鮑淡近日公開表示，上海更須要的人應(yīng)當優(yōu)先讓他們進來。新政策對外來人才傾斜，合乎所設(shè)前提的優(yōu)良人才將優(yōu)先入圍。有關(guān)專家稱，上海市政府方面制訂上述把持前提的準則是“把持人口，不把持人才”。
《辦法》則包含若干條優(yōu)先辦理上海市常住戶口的激勵前提，包含在對上海做出重大奉獻，職稱、社保、納稅、直接投資、聘請人員數(shù)等各個方面，假如達到上海市的一定請求，可作為優(yōu)先辦理戶籍的考慮因素。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。不過，上海市有關(guān)部分尚未宣布這些激勵前提所波及的具體標準、范疇，《辦法》稱將由相干治理部分適時頒布。
戶籍短期內(nèi)不放開
上海的居住證制度始于2002年，最初重要是為在上海工作但不須要上海戶籍的本地人員供給一個便利在本地生活的憑證。
2003年，上海逐步縮緊對常住戶口指標的發(fā)放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度，以“激勵國內(nèi)外人才來本市工作或者創(chuàng)業(yè)，進步城市綜合競爭力”。2004年以來，居住證的利用范疇大幅擴大，共分為引進人才、務(wù)工經(jīng)商跟投奔就讀三類，同期上海戶籍指標也趨于收緊。
只管持證者能在子女就讀、社會保障等方面獲得相應(yīng)的平等待遇，但同上海常住戶口比較仍有一定落差，履行若干年來，也面臨一定爭議。
據(jù)韓正介紹，當初上海常住人口1900萬人，戶籍人口1300萬人，實際上600萬人是不上海戶籍但長期居住在上海的人口。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。從《辦法》來看，這600萬人中的居住證持有者并不能大范圍地獲得上海市常住戶口。
有關(guān)專家流露，此次戶籍新政最重要的對口群體是持人才類居住證的群體，居住證制度推廣以來短短多少年，這局部人員已累計超過20萬，急需解決他們的戶籍問題。
上海市有關(guān)部分人士對記者表示，上海短期內(nèi)不可能徹底放開戶籍，上海現(xiàn)有的資源設(shè)備無力承擔人員的大舉涌入。上海居住證轉(zhuǎn)戶口滿足落戶基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊，個人再注冊一個賬號填寫基本信息，個人準備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個月準備）。