城市的戶籍時卻要轉到另一個城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見，各自為政的居住證模式或將阻礙勞動力在全國范圍內流動。

其次，政府主導的落戶標準與市場所需要的勞動力背道而馳。從目前為止，各地都是設想通過居住證制度篩選出當地所需要的勞動力。這種辦法看起來很科學很規范也便于操作，但最終是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框，無非是政府提供了一種選馬的標準。但是這種以政府標準篩選出來的馬匹能不能經受市場考驗，還有待進一步觀察。

再次，居住證制度繼承了原有戶籍制度的各種弊病，同時將其顯性化。在原有戶籍制度下，公共服務歧視是以戶籍為識別標志，我們可以說其是需要破除的計劃經濟遺產。但是居住證制度不僅僅承認了戶籍人口和非戶籍人口之間的差別，同時還在非戶籍人口之間制造新的不平等。

換句話說，以往的各種戶籍改革并沒有便利公民，相反卻是增加了負擔，公民所需要的各種證件從戶口簿增加到了身份證和戶口簿，而非戶籍人口則添加了居住證。如果再考慮到其他支出，那么每年戶籍所要耗費的社會成本也相當驚人。

這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？

經濟觀察報 傅蔚岡/文 自十八屆三中全會的決定提出“創新人口管理，加快戶籍制度改革”之后，各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調要“進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”，而戶籍改革的最終目標是“進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口”。

我認為，此次戶籍改革有三個重要特點，一是實行城鄉統一的戶口登記；二是戶口的遷入條件以合法穩定住所、合法穩定職業為基本條件，三是以經常居住地為登記形式。留學生落戶政策留學生落戶上海在這些措施之中，尤其以居住證最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進居住證制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但居住證真的能夠承擔戶籍改革的重任嗎？我們不妨以國內最早實行居住證的上海為例，看看其中的利弊得失。

辦理居住證現實困難多

上海自2002年開始實行人才居住證，本意是想通過此種辦法在現有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。在2013年后，人才居住證制度又變為居住證制度，最大的變化就是對居住證持證人的“條件管理”相對弱化，取而代之的是通過設置相應的指標體系，對持證人進行“積分管理”。根據2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》，居住證實行“積分制”，持證人可憑分值享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。

以居住證制度應對僵硬的戶籍管理制度，看起來這是一個進步，實際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。留學生戶口首先，當初為了公民便利而推出的身份證最終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無法取得原先所預想的各種效果，很多事務的辦理除了居民身份證外，同時還需要攜帶戶口簿和居住證。

2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個流動人口較多的城市，實施允許非本市戶籍就業人員和高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請的便利措施。根據該措施，凡是需要在這些城市申請護照的，需要提交戶口簿和居民身份證，同時還需要提交居住證以及人力資源和社會保障部門出具的在就業地連續一年以上繳納社會保險的證明。這個規定當然是為了方便那些在這六個城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡單，想要辦理護照者必須攜帶戶口簿和身份證，同時還需要提交居住證和人力資源和社會保障部門出具的在就業地連續一年以上繳納社會保險的證明。