今年8月4日、5日，上海市委書記韓正主持召開了兩個座談會，討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理與調(diào)控。

此前的7月30日，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，指出要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，同時嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
公開資料顯示，截至2013年底，上海擁有常住人口3415.15萬，其中，戶籍常住人口1425.14萬，外來常住人口990.01萬，屬于需要嚴格控制人口的特大型城市。2013年7月，為控制人口規(guī)模，同時也為“普通勞動者提供一個融入上海的通道”，上海市開始實行居住證積分入戶制度，率先達到了《意見》中所提的“建立完善積分落戶制度”的要求。
上海大學社會學系教授顧俊對時代周報記者表示，中央的這次戶籍制度改革既有進步之處，又有保守的方面。因為，對于諸如上海等特大型城市，即戶籍改革最核心、最難啃的骨頭，沒有下手；而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方，又有沖突之處，因為，上海的做法極大地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點，似乎正說明了中國戶籍改革之難。
積分制度嚴控人口
上海是全國最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過，最先接受評分篩選的不是普通入滬者，而是高校應屆畢業(yè)生。
2004年，上海開始對非本市生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理上海戶籍實行積分政策。福建人林曦當時在復旦大學讀大四，那是她頭一回聽說打分留滬。而那份試行的評分規(guī)則因為“與眾不同”，讓她印象深刻：整套落戶積分體系包括個人要素、單位要素、附加要素三塊，其中個人要素又分為最高學歷、畢業(yè)學校、學習成績分級、外語水平、計算機水平等諸多小項。
比如，博士積分30，碩士27，本科20；通過CET-6級或?qū)I(yè)英語八級加8分，通過CET-4級或?qū)I(yè)英語四級加7分；同是非“211工程”學校，上海高校計12分，其他高校僅5分……
而按照規(guī)定，申請者各項要素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室公布的“標準分”才能落戶，否則只能辦理上海市居住證。
這一規(guī)定沿用至今，積分項目雖屢有調(diào)整，但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴控制人口，“標準分”從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
“如今，若非碩士、博士，又沒有‘三好學生’、‘優(yōu)秀畢業(yè)生’等榮譽，應屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事。”林曦對時代周報記者說。
2013年，類似的積分體系又被上海運用到居住證管理上。根據(jù)當年7月開始實施的《上海市居住證管理辦法》，持證者的個人能力與對滬貢獻被轉(zhuǎn)換成一定分值；而累計積分達到“標準分”120分者，被允許享受相應的福利待遇。最突出的一點是，子女可以在上海參加中高考。
譬如，根據(jù)積分規(guī)則，教育分值的最低門檻是大專學歷，計50分，本科學歷計60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過30分；在上海工作且按時繳納社保，每年可加3分……
據(jù)此，鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲，重慶大學碩士，高級工程師，曾在深圳工作兩年并落戶。說起上海市居住證，如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說：“光年齡、教育、職稱這三項加起來就有270分了。”
不過，即便如此，在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：一、父母不能投靠；二、不能享受本市低保；三、不能申請購買共有產(chǎn)權房。
截至2013年年底，在上海的990.01萬外來常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達到120分，上海市人力資源和社會保障局并未給出數(shù)據(jù)。時代周報記者可以查詢到的是，2009年，上海市實施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。
積分偏重學歷遭詬病
國務院的《意見》對積分落戶制度的要求是，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標，合理設置積分分值。
對照《意見》，上海的戶改不免為學者詬病。
“上海的積分落戶制度有兩類：一類是針對應屆畢業(yè)生。上海戶口重點大學畢業(yè)，學歷越高、學習成績越好、外語與計算機能力越強，得分就越高。與此同時，自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少，均只有5分。所以總體來看，這是一種唯學歷制，而非唯人才制。”中國社科院社會學研究所副所長張翼如是評價。
一個簡單的例子是，馬云和馬化騰過去都是三四流大學的畢業(yè)生。按照上海目前的應屆生落戶打分政策，他們幾乎都會被擋在門外。
“第二類，居住證積分入戶制度。這一評分體系包括基礎分、加分及減分項目，在基礎分中，同樣是學歷、職稱越高者，得分越多；反之，越低。”
張翼進一步分析：“目前，上海大量的用工需求是高端制造業(yè)與服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學歷者很難積滿120分；上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標又非常有限。留學生落戶上海這意味著，通過積分落戶獲得社會公共產(chǎn)品與服務這一途徑對于這群人而言幾乎形同虛設。”
上海大學社會學系教授顧俊則表示，“我批判上海積分制主要有兩點：首先，它對不同人群采取不同的態(tài)度，歡迎高端人口，排斥低端人口。這種博士天然就拿120分，農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎？第二，積分制不能引導持證人取得戶口。換言之，申請者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。”
其實，除了上海，深圳、等特大城市目前也已開始實行居住證積分入戶制度。
以深圳為例，其積分辦法亦由基礎分與加減分組成，基礎分又與學歷職稱、居住及參保情況相關。入戶門檻為60分。一個高中學歷、沒有職稱的產(chǎn)業(yè)工人，如果在深圳居住10年，同時每年按時繳納社會養(yǎng)老保險，勉強可以達到60分的底線。而若只有初中學歷，沒有職稱，那無論如何也不可能達到“門檻分”。
上海大學光華管理學院學術委員會主任朱善利近期對廣東省積分落戶制度進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，外來人口將近700萬的，每年的入戶指標卻只有3000個左右。留學生落戶外來人口的落戶并沒有便利化，反而更加困難了。