從條件管理到積分落戶

　　積分落戶的一個基礎是居住證，居住證制度在上海實施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規就業的傳統模式，為各地來滬創業或就業的人才拓展了進滬渠道。
　　此后上海居住證分為A類、B類和C類，其中B類是國外引進人才居住證，A類是國內引進人才居住證，C類則是普通外來從業人員或投靠類居住證。持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。
　　從2013年7月1日起，上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類和C類居住證的差別，統一施行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務。達到標準分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產權房三項。
　　這個積分體系，包括了基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標。留學生落戶總的來看，持證人越年輕、學歷或職稱越高、專業越緊缺、納稅或其他社會貢獻越多，積分就越高。
　　但是，在通過積分制度實現“權責對等、梯度賦權”的公共服務均等化的同時，居住證轉戶籍，依然采取“條件管理”。留學生落戶咨詢
　　2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標限定”轉為“條件管理”，并出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，凡是符合條件的外地來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍。留學生戶口首要條件，就是居住證滿7年。
　　以積分制為主的居住證制度，是上海人口政策中的一項基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會上，上海市市長楊雄表示，積分制為主的居住證制度實施至年底，共有110萬人申請了居住證。經過審核確認，其中有30萬人積分分值達到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人取得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人居住證轉戶籍。