“十三五”規(guī)劃仍然將建設(shè)更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度作為下一個(gè)五年的目標(biāo)，但與三中全會(huì)的決定相比，中國(guó)社保制度近年來(lái)在公平性上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而可持續(xù)性卻不見(jiàn)明顯起色。

就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)而言，公平是要消除身份和地位的差別，可持續(xù)性則是要保障基金的中長(zhǎng)期收支平衡。
中國(guó)政法大學(xué)[微博]胡繼曄認(rèn)為，居民養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并軌等舉措在公平的問(wèn)題上解決了一大步，但當(dāng)前“可持續(xù)”成為一個(gè)非常大的問(wèn)題。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民也公開(kāi)表示，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性方面存在隱憂，中國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。綜合有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2020年，60歲以上的人口將達(dá)到19.3%，2050年達(dá)到38.6%。當(dāng)前中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，到2020年就要下降到2.94∶1，2050年將下降到1.3∶1。
“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的就是社保基金的可持續(xù)性問(wèn)題，通過(guò)完善籌資機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡。具體而言，首先就是擴(kuò)大覆蓋面，將更多的人吸收到這個(gè)制度中來(lái)。越多的人加入到這個(gè)制度中，就會(huì)有越多的繳費(fèi)者，資金池就會(huì)越大。
“全民參保計(jì)劃”是一項(xiàng)既能體現(xiàn)公平性又能體現(xiàn)可持續(xù)性的舉措。實(shí)施全民參保計(jì)劃的目的是，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。
尹蔚民指出，從公平性的角度來(lái)講，我國(guó)距離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有差距，養(yǎng)老保險(xiǎn)還差1億多人沒(méi)有全覆蓋，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。
和養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，醫(yī)療保險(xiǎn)基金近年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)吃緊的跡象，尤其是一些省市的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支，但醫(yī)保擴(kuò)面的空間卻已經(jīng)很小了。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在廣東等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了97%以上。
為了維持基金的收支平衡，醫(yī)保基金只能走“節(jié)流”之路，規(guī)劃綱要稱，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。同時(shí)還要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。
延遲退休也是影響基金可持續(xù)性的一個(gè)重要指標(biāo)，它對(duì)基金的影響是雙向的，既可以增加繳費(fèi)年限，又可以減少基金支出的年限。所以，延遲退休成為很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)采取的措施。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。此前，人社部已經(jīng)確定了延遲退休的時(shí)間表。今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，報(bào)經(jīng)中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，推出。
尹蔚民說(shuō)，方案將漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到法定退休年齡；推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施。海歸上海落戶
《建議》還提出要降低社保費(fèi)率，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。
清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏認(rèn)為，深度老齡社會(huì)正在加速到來(lái)，應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)是“十三五“規(guī)劃的重要議題之一。老齡化社會(huì)兩代人健康長(zhǎng)壽，所以人們工作年限要加長(zhǎng)，必須就業(yè)開(kāi)源與福祉改善并重，謹(jǐn)慎地用錢，把錢用到最需要的地方。未來(lái)網(wǎng)上海12月22日電未來(lái)網(wǎng)記者從上海警方獲悉，截止12月21日，上海市共辦理居住證和居住登記卡147.1萬(wàn)余張。其中居住證72.8萬(wàn)余張，居住登記卡74.3萬(wàn)余張。

今年10月1日，上海警方正式啟動(dòng)了居住證辦理業(yè)務(wù)。

針對(duì)初期實(shí)有人口較多的地區(qū)辦證排隊(duì)等現(xiàn)象，上海警方采取了延長(zhǎng)辦證時(shí)間、增加設(shè)備、網(wǎng)上受理等10項(xiàng)措施，確保辦理工作的順利開(kāi)展。

上海市居住證。圖片源自：新華視點(diǎn)

上海警方相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了確保辦理居住證和居住登記卡工作的正常開(kāi)展，上海警方采取了10項(xiàng)具體措施：

1、延長(zhǎng)辦證時(shí)間。為了方便群眾辦理居住證，各派出所堅(jiān)持每周7天工作制，周六周日照常辦理居住證。在辦證需求大的派出所和流管站，實(shí)行了早上班、晚下班、取消午休、歇人不歇設(shè)備等措施，最大限度地滿足了流動(dòng)人口的辦證需求。

2、增加窗口人員。在辦證量較大的派出所，增加警力投入，做到了辦證咨詢即時(shí)解答，提供證明材料的前置審核，全面提高了辦證效率。針對(duì)業(yè)務(wù)量較大的流管站，在增加流管員的同時(shí)，各屬地派出所安排民警到場(chǎng)組織、指導(dǎo)工作。　近日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見(jiàn)》提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
　　而在此前，“居轉(zhuǎn)戶”必須滿足持有居住證七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。此外，上海還進(jìn)一步明確，2020年常住人口將控制在2500萬(wàn)的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
　　逐步建立積分落戶制度
　　上海市市長(zhǎng)楊雄在今年1月表示，上海有1.5萬(wàn)人通過(guò)“居轉(zhuǎn)戶”戶籍制度落戶。
　　楊雄說(shuō)，上海沒(méi)有實(shí)行“居轉(zhuǎn)戶”積分管理，依然是條件管理，但會(huì)對(duì)這個(gè)政策做一些后評(píng)估，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了新的居住證制度和一些戶口政策的改革措施。留學(xué)生落戶咨詢
　　在此次公布的《意見(jiàn)》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
　　按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市居住證的持證人員，如果申請(qǐng)上海市常住戶口，需同時(shí)滿足五大條件，分別為：持居住證滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評(píng)聘為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格、無(wú)違反計(jì)生政策及不良行為記錄。落戶上海
　　與此同時(shí)，上海對(duì)“居轉(zhuǎn)戶”實(shí)行總量控制，人數(shù)超過(guò)總量控制目標(biāo)時(shí)將實(shí)行輪候制。最新一批公示的“居轉(zhuǎn)戶”名單中，審核通過(guò)的895人，多為大型公司、國(guó)企和科研企業(yè)人員。