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　　公安部于6月9日發布了支持上海科創中心建設的系列出入境政策措施，這些措施將于正式實施。在此基礎上，上海公安逐條研究細化，制訂了實施細則和工作規范，并落了相應的配套措施。在認定方面將引入市場化方式、降低申請居留的門檻、外籍高層次人才甚至可以在滬聘雇外籍家政。

　　青年報記者馬鈜

　　暢通渠道可通過三大途徑認定

　　在吸引和留住海外人才方面，新政策以市場化人才認定方式，暢通居留的渠道，取消了原就業單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，同時對于市政府認定的海外高層次人才，工作滿一定年限后，可申請居留，并且審批時限大幅縮短，體現出以更加開放的姿態吸引和留住高層次人才。

　　目前，對于的認定標準主要包括三個途徑：掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數和納稅標準進行調整。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業外國人；中組部、人力資源和社會保障部、外國專家局等有關主管部門認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委組織部、市人力資源和社會保障局、市外國專家局認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才；由上海市人才工作領導小組、科創主管部門認定的上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業人才。據悉，首批已經認定為高新技術企業。

　　加快速度審批時限縮短一半

　　自2004年10月，申城可進行簽證開始至今，大約2400余人拿到，然而，目前在滬常住外籍人口為17萬左右。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。對此，市出境相關負責人表示，按照原有規定，對于重點領域、行業引進人才，主要通過政府引才計劃或者由省級人民政府推薦方式申請，覆蓋面窄，手續較為繁瑣。

　　不過，此次新推出的政策措施，在保留上述申請途徑的基礎上，又有了全新突破，申請門檻降低了不少，在審批流程和所需居住時間上都予以放開。

　　以市場化方式認定的外籍人才，只要工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，在上海已經連續工作滿4年，每年在中國境內居住累計不少于6個月，經所在單位推薦，就可以申請居留。記者了解到，目前，相關申請工作已經啟動，當下符合條件的外籍人才還可以對以往的情況進行追溯申請。

　　經人才主管部門認定的外籍人才，提供人才認定證明，可以申請加注的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經單位推薦，可以直接申請居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

　　經科創所屬企業聘雇并擔保的行業人才，提供企業聘雇合同和擔保證明，可以申請加注的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經擔保單位推薦，可以直接申請居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

　　面向高校取消在境外工作一定年限等條件

　　按照原規定，外國留學生須具有2年以上工作經歷，才可以來華工作，公安部新政允許有在上海創新創業意愿的外國留學生畢業后直接在上海工作，并辦理相應的居留許可。

　　新的實施細則進一步明確：外國留學生憑國內高等院校書和創新創業計劃書或創辦企業證明，就可以申請加注的私人事務類居留許可，有效期2年，進行畢業實習及創新創業活動。其間，被有關單位聘雇的，可以按規定辦理工作類居留許可。

　　此外，新政還加大了對人才孵化支持的力度。在吸引在華外籍高校畢業生的智力資源方面，取消了原有要在境外工作一定年限等條件，直接為畢業后在上海創新創業的外國留學生辦理加注創業的居留許可。

　　同時，進一步簡化了來上海創新創業外國人的入境和居留手續，如對持工作許可證明的外籍人員可在上海口岸直接簽發工作類簽證；對來不及辦理工作許可證明的創新創業人員，可憑相應證明在口岸簽發入境簽證等政策，給創新創業者充分的時間和空間。

　　政策創新高層次外籍人才可聘洋保姆

　　為滿足外籍高層次人才個人工作生活需求，新政策還允許為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的居留許可，這相對于以前的政策有了很大的突破。

　　據相關負責人介紹，目前有兩類人員可聘用洋保姆，其一為，持有居留資格且被認定為者，其二，被納入科創中的人才，取得5年長期工作類居留許可者。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員。申請時，家政服務人員需提交雇用合同，提供經濟擔保、人身保險及健康證明。

　　國內人才非戶籍居民辦出入境證件無需審核社保

　　記者還獲悉，為促進國內人才流動，滿足在滬創業就業的外省市人員的出入境需求，新政還擴大了非上海籍居民在上海申請出入境證件的范圍，進一步便利國內人才在上海居住生活，這也契合了上海海納百川的城市精神。

　　據介紹，按照原規定，在上海居住的外省市戶籍人員，分為7種不同的身份類別，可辦理相應種類的出入境證件。申請時，需提交連續一年以上的繳納社會保險證明、在學證明、戶口簿等材料。

　　新的實施細則則明確，在上海居住的外省市戶籍人員，持上海市居住證和二代就可以辦理各類出入境證件，例如、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注，不過，需要注意的是，目前赴港澳定居的情況除外，屆時，申請人不再要求提交其他證明，不再審核社保繳納情況。

　　相比原有政策，新政策帶來的個變化是放寬了條件。例如，按照原政策，要求近一年連續繳納社保，但很多人才由于工作未滿一年，或是更換工作造成社保繳納中斷，而無法滿足條件。新政策不再審核社保繳納情況，對居住時間也沒有要求。

　　第二個變化是擴大了范圍。比如有些在上海的國企或機關事業單位工作的外省市居民是登記備案的工作人員，按照現行政策，不能異地，只能回戶籍地申請出入境證件。新政實施后，持有上海市居住證的申請人，在提交單位同意的意見函后，就可以在上海。

　　第三個變化是簡化了手續。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。過去很多在上海工作生活的外省市人才，戶口簿往往放在老家，要就必須讓家里人把戶口簿寄過來，甚至自己特地回老家去拿。往返奔波，費時費力。現在的新政，對于持上海市居住證的外省市居民，只需有效的二代即可申請出入境證件，戶口信息由公安機關通過信息比對就可以實現了。