2015年5月，北京市統(tǒng)計局、統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的2014年北京市人口數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，北京市常住人口為2151.6萬人，其中常住外來人口為818.7萬人，常住外來人口占北京常住人口38%。
在這樣的人口結(jié)構(gòu)下，外來人口的落戶空間有多大呢？日前公布的北京市 ;十三五 ;規(guī)劃建議提出， ;十三五 ;期間全市常住人口總量要控制在2300萬人以內(nèi)，也就是說未來5年，北京市還有148.4萬人口的發(fā)展空間，即每年不多于30萬的戶籍人口指標(biāo)投放。
這樣看來，指標(biāo)不少，落戶好像并非難事。
事實并非如此。首先，在這預(yù)計30萬個指標(biāo)里，要扣除每年北京戶籍自然增長人口。相關(guān)統(tǒng)計估計，這部分每年新增不足5萬人，考慮到二孩政策，未來每年也不會有高于8萬的新增人口，因此，每年面向非京籍人口的新增落戶指標(biāo)為22萬。
其次，據(jù)《瞭望東方周刊》報道，現(xiàn)行的中央、軍隊和北京市三大系統(tǒng)，通過畢業(yè)落戶、投靠落戶、調(diào)干或調(diào)工等8條途徑，每年審批的戶口指標(biāo)數(shù)為10萬到11萬之間（這其中，大學(xué)生畢業(yè)落戶占比，約為3萬左右）。如此看來，排除審批落戶，未來每年可以通過積分落戶來解決戶籍問題的指標(biāo)數(shù)量多為11萬，考慮到目前818.7萬常住外來人口，不難算出，解決比例多為1.3%。
但是，每年30萬個指標(biāo)是未來規(guī)劃中的上限。在實際的調(diào)控過程中，據(jù)統(tǒng)計局公布，2014年從外籍遷入的戶籍的全部人數(shù)為198869人，也就是還不到20萬人，且常住人口總數(shù)還比2013年少增加8.7萬人。因此，有理由相信，未來北京市每年的外籍入籍人數(shù)，很有可能在20萬人左右徘徊，不會更高。
 
那么，在這樣的現(xiàn)實下，留給積分落戶的指標(biāo)會剩多少呢？比照其他幾座一線城市的積分落戶實際經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，通過積分方式，2013年落戶廣州的約為6000人，2014年落戶上海的不足6000人，2015年達(dá)到天津落戶標(biāo)準(zhǔn)的為10500人，和三地每年的外來人口數(shù)量相比，均為非常有限增長。
因此，雖然北京市目前還沒有公布達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)和計劃人數(shù)，但考慮過往實際情況和其他城市經(jīng)驗，再扣除上述自然增長和三大系統(tǒng)的審批落戶指標(biāo)約19萬人（這部分指標(biāo)應(yīng)該是相對剛性的）后，北京市以后每年靠積分落戶的，樂觀估計很有可能也不會超過1.5萬人。
近日，《北京積分落戶管理辦法（征求意見稿）》在千呼萬喚中公示，雖然落戶方式變得透明，但一些細(xì)則使許多滿懷希望的人又陷入失望。有人指出，相較于上海、深圳和廣州等其他一線城市，北京引導(dǎo)人口流向和調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的做法過于謹(jǐn)慎和粗糙。
近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對3003名在北京工作、生活的受訪者進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，59.1%的北京受訪者認(rèn)為按照積分落戶政策，自己落戶希望渺茫。采訪過程中，很多年輕北京受訪者提出，中央在京單位無法辦北京工作居住證的問題應(yīng)該盡早解決。
連續(xù)7年在京繳納社保被認(rèn)為是難達(dá)標(biāo)細(xì)則
調(diào)查顯示，37.0%的北京受訪者有明確意愿在北京落戶，46.8%的北京受訪者沒有，還有16.1%的北京受訪者表示要看情況。
在具體調(diào)查中，59.1%的北京受訪者認(rèn)為按照積分落戶規(guī)則，自己不太可能落戶，17.8%的北京受訪者則覺得并不困難，可以落戶，23.0%的北京受訪者表示不好說。
2013年，王東吉從長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)，來到北京一家民企，從行政、人事開始干起，如今已經(jīng)步入上升通道。雖然王東吉在公司人事部門，但是他并沒有解決戶口問題，他告訴記者，公司里面很多人連工作居住證都在排長隊等待。
;毫無疑問，北京戶口意味著一系列的福利待遇。 ;王東吉認(rèn)為，積分落戶政策的好處在于能夠讓一般人看到一絲希望。 ;如果到時候會每年公布達(dá)標(biāo)人數(shù)和分?jǐn)?shù)線的話，在施政的透明和公平性上，是值得肯定的進步 ;。但不論是過去和現(xiàn)在，要取得北京戶口仍然很難。在他看來，路徑清晰不代表容易到達(dá)。更主要的，不是所有企業(yè)都有申請戶口、居住證的權(quán)利，尤其是在民營企業(yè)這塊。如果在這一步上做不到公平，后面很多人就會放棄努力。
調(diào)查顯示，81.6%的受訪者認(rèn)為目前公示的北京積分落戶政策門檻高。
具體到積分細(xì)則上，25.5%的北京受訪者認(rèn)為 ;在京連續(xù)繳納社保7年以上 ;這點難達(dá)到，其次為 ;住房情況 ;（14.8%）、 ;持北京居住證 ;（13.8%）和 ;不滿45歲 ;（12.1%）這三點讓受訪者頭痛。
除此之外，創(chuàng)業(yè)能力（7.3%）、納稅能力（6.1%）、技術(shù)能力（5.0%）、學(xué)歷水平（4.5%）、符合計生政策（3.6%）、居住時長（2.8%）、無犯罪記錄（1.4%）、信用記錄（0.8%）等也是北京受訪者按照達(dá)標(biāo)從難到易，對其他積分細(xì)則作出的排序。
64.1%北京受訪者擔(dān)心北京工作居住證會更難辦
北京積分落戶政策正式出臺后，會產(chǎn)生哪些影響呢？調(diào)查中，對于 ;每年公布一次分?jǐn)?shù)線，并需每年重新申請 ;的做法，45.5%的北京受訪者認(rèn)為可以理解，政府有調(diào)控人口的必要性和緊迫性，但也有46.8%的北京受訪者認(rèn)為這樣會因為缺乏監(jiān)督而存在尋租空間。還有31.8%的北京受訪者評價是 ;添堵，會讓北京越來越難待 ;。
由于拿到工作居住證是申請積分落戶的前提，64.1%的北京受訪者擔(dān)心，工作居住證作為分階管控入籍的環(huán)，會更加難申請。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。
從英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)的林書（化名）已經(jīng)在中國農(nóng)業(yè)銀行總行工作了3年， ;2011年回北京后，北京落戶政策突然收緊，本來可以通過走留學(xué)人才通道解決北京戶口，結(jié)果要求留學(xué)時間一定要滿360天，英國學(xué)制也就一年多，加上事假回國，結(jié)果就被拒之門外了。從此，留學(xué)落戶基本上就對不少港澳和英國留學(xué)生關(guān)上了大門。 ;林書以管培生的身份進入農(nóng)業(yè)銀行，輪崗兩年后現(xiàn)在已經(jīng)是公司業(yè)務(wù)骨干。
;事情還沒完，戶口沒希望，辦工作居住證總可以了吧，結(jié)果更讓人意外。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。 ;據(jù)林書介紹，他根本辦不了工作居住證。 ;很多央企、國企和中央直屬機關(guān)等，都屬于中央在京單位。幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，‘首都之窗’上相關(guān)部門給了回復(fù)，‘根據(jù)人事工作管理權(quán)限，中央在京單位不在北京市工作居住證辦理范圍&rsquo；也就是說，在這些單位里，沒有戶口的，連工作居住證都辦不了 ;。
林書表示，像他這樣的年輕人在北京的太多了。 ;很多大學(xué)生畢業(yè)后的都是央企、國企或者事業(yè)單位，雖然這類單位戶口解決的比例高，然而一旦解決不了就是空轉(zhuǎn)的僵局。我一位在華潤醫(yī)藥控股下一家企業(yè)里工作的學(xué)姐、在一個中央黨群下屬事業(yè)單位工作的同學(xué)，也得到了工作居住證是‘北京地方性政策’的答復(fù)，都是辦不了 ;。
林書覺得，雖然全國性的工作居住證就開始實施了，但在教育、醫(yī)療等核心福利上和地方居住證的差距仍然非常明顯，無法代替。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。 ;所以，政策雖然多，層層覆蓋，但一直有死角，讓人覺得繞開了核心問題。 ;林書希望能夠盡快解決他們的困難， ;充滿后顧之憂必當(dāng)無法竭盡全力 ;。
本次調(diào)查的北京受訪者中，39.1%的受訪者在私營企業(yè)工作，16.3%的受訪者在外資企業(yè)工作，15.1%的受訪者在國企或央企工作，14.5%的受訪者在事業(yè)單位工作，4.0%的受訪者是政府公務(wù)員。
2.0%的受訪者為博士，9.1%的受訪者為碩士，56.9%的受訪者為大學(xué)本科畢業(yè)生，22.4%的受訪者為大專畢業(yè)生，7.7%的受訪者學(xué)歷為高中，1.9%的受訪者學(xué)歷在初中及以下。
年齡分布為，25.1%的受訪者為90后，51.0%的受訪者為80后，17.8%的受訪者為70后，6.1%的受訪者為60后及以前人群。