全國(guó)新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策 ;。

　　衛(wèi)生計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示： ;2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(zhǎng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過七成希望落戶大城市。 ;
　　此番戶籍改革的目標(biāo)，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過梳理我國(guó)大陸27個(gè)省會(huì)城市的落戶政策，試圖 ;測(cè)量 ;出各個(gè)城市設(shè)置落戶門檻的 ;尺寸 ；并探究影響地方落戶政策的因素。
　　高低落差
　　——全國(guó)省會(huì)城市落戶門檻排行榜
　　在落戶門檻高低排行中，位居
　　《瞭望東方周刊》記者張琰  特約撰稿劉亞晴/上海報(bào)道
　　戶口，被視為 ;中國(guó)證件 ；一個(gè)人從出生到死亡，事事與之相關(guān)。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。新中國(guó)戶籍制度改革形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、調(diào)控人口流動(dòng)作用巨大，但在經(jīng)濟(jì)與體制的雙重轉(zhuǎn)軌下，這一制度的消影響也越來越明顯。過去30年，我國(guó)對(duì)戶籍制度多次改革，但改革的速度與公眾期盼仍有不小的距離。
　　7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策 ;。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)局《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)人戶分離的人口為2.89億，其中流動(dòng)人口為2.45億。而衛(wèi)生計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示： ;2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(zhǎng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過七成希望落戶大城市。 ;
　　此番戶籍改革的目標(biāo)，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過梳理全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的落戶政策，試圖 ;測(cè)量 ;出各個(gè)城市設(shè)置落戶門檻的 ;尺寸 ；并探究影響地方落戶政策的因素。過去30年，從中央到地方，新出臺(tái)的實(shí)質(zhì)性城市落戶政策并不少，開辟了多條城市落戶渠道，并放寬了某些渠道的落戶條件，如新生兒可隨母或父落戶、購(gòu)房落戶，城市落戶從以指標(biāo)控制為主轉(zhuǎn)向以準(zhǔn)入條件控制為主，在某些大城市以落戶代替暫住證并將落戶與常住戶口接軌等。
　　尤其是近幾年，地方版的戶籍新政不斷出臺(tái)，各地差別化的落戶政策相繼落地，呈現(xiàn)出地區(qū)差異。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業(yè)、家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道等。由于家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道，在各地落戶政策的差別不大，且涉及人數(shù)較少，因此本刊在分析各地落戶政策上，重點(diǎn)只關(guān)注前兩個(gè)渠道：投資和就業(yè)。
　　所謂的投資落戶，是指通過在戶口遷入地投資一定的額度來獲取當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇＿@一形式早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末的安徽，當(dāng)時(shí)安徽省某地方政府出臺(tái)了出售城市戶口的政策，隨后在湖北、河南和江蘇等地的小城鎮(zhèn)也推出了這種戶口政策。
　　此后又出現(xiàn)了一種介于常住戶口與落戶之間的過渡性戶口，即。上世紀(jì)90年代，在全國(guó)各地的中小城市大規(guī)模盛行，上海和深圳兩個(gè)特大城市也分別于1994年和1996年推出了此類政策。雖然持有者可以享受部分戶口所在地的居民權(quán)利，但在教育、社會(huì)福利等方面仍與戶籍人口存在著較大差別。
　　1998年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中明確提出， ;在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶 ;。《通知》出臺(tái)后各地均按照當(dāng)?shù)厍闆r制定了投資、納稅、購(gòu)買商品房達(dá)到一定金額可以取得當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘恼摺?br>　　投資落戶渠道反映出的是地方政府對(duì)于資金、資源的爭(zhēng)取。
　　所謂就業(yè)落戶，則按照學(xué)歷和工作技能的要求，分為人才引進(jìn)和普通就業(yè)兩類。其中人才引進(jìn)類落戶對(duì)于申請(qǐng)者有較高的學(xué)歷要求，一般由當(dāng)?shù)厝耸虏块T受理，而普通就業(yè)落戶更側(cè)重于在工作資歷和技能方面對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，其手續(xù)一般由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)受理。
　　就業(yè)落戶渠道反映出地方政府對(duì)于技術(shù)和人才的爭(zhēng)奪。
　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院曾對(duì)我國(guó)主要城市的落戶門檻作了數(shù)據(jù)分析，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算，對(duì)這些城市的落戶門檻高低作出排名。
　　在這個(gè)評(píng)價(jià)體系內(nèi)，省會(huì)城市落戶門檻從高到低的前十名城市依次是：杭州、西安、濟(jì)南、南京、南寧、海口、福州、成都、武漢。(注：因拉薩沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，在排名中未體現(xiàn))。
　　從排名來看，落戶門檻高的省會(huì)城市一般是綜合實(shí)力強(qiáng)、落戶需求大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一線城市；從地域分布來看，落戶門檻高的省會(huì)城市主要位于東部地區(qū)；落戶門檻低的城市則相對(duì)集中在中西部地區(qū)。
　　這表明，在自然環(huán)境、地理區(qū)位以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素作用下，各城市設(shè)置落戶門檻時(shí)呈現(xiàn)出較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與落戶門檻高低似乎成正比，同時(shí)流動(dòng)人口比例越高的城市，落戶準(zhǔn)入條件也會(huì)越高。
　　調(diào)整落戶政策 ;曲線救市 ;
　　雖然城市落戶政策呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但各地的政策焦點(diǎn)，仍然無一例外地指向了財(cái)富和人才。
　　戶籍管理權(quán)限由中央下放到地方，因此地方政府在設(shè)置落戶條件時(shí)，目標(biāo)必然是 ;吸引實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的生產(chǎn)要素 ;。