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　　□本報記者陳磊

　　眼見女兒快到了上小學的年齡,上海市一家科技公司的高級工程師楊永森有些焦慮,因為女兒沒有本地戶籍。留學生落戶上海留學生落戶中介上海落戶

　　3月10日,上海市政府工作報告重點工作分工方案發布,今年12月底之前,上海市將完成居住證制度及積分落戶政策的研究制定。

　　這條消息讓他對女兒上學問題的解決充滿了期待:因為居住證制度與教育等相關公共服務掛鉤。

　　10年關注

　　上海居住證逐漸降低門檻

　　過去10年間,楊永森一直在關注居住證制度。

　　楊永森早年畢業于一所地處東北的國家重點高校,2004年到上海發展,在一家高科技公司獲得了一份工作機會。

　　根據社會保險法律和政策,勞動者在上海就業,不論是否有上海戶籍,單位都有義務為其辦理參保手續。

　　入職之后,公司為他辦理了參加社會保險手續和公積金繳存手續。稍稍遺憾的是,因為戶籍門檻,他的社會保險待遇中不包括生育保險。

　　當時,上海已經推行了《上海市工作居住證》,持證者可享受京籍居民的部分待遇。但該證的申領比較嚴格,不僅本人須具備相應資格,而且所在單位也要具備一定資格。

　　楊永森告訴《法制日報》記者,他曾經希望辦理工作居住證,可囿于各種條件限制,一直未能如愿。

　　2008年,上海市開始研究居住證制度,準備賦予流動人口相應的基本公共服務。

　　等待之中,他成了家,妻子有了身孕。生孩子、上戶口,需要辦理生育服務證,由于夫妻倆的戶籍不在上海,他和妻子必須回原籍辦理,而且兩人還分屬兩地。

　　無奈之下,他先是打電話給自己戶籍地,詢問辦理手續、所需證件和辦理時間,確定無誤后趕到戶籍地開具了相關證明,再拿到妻子戶籍所在地辦理生育服務證。

　　2010年5月,上海市公安局負責人表示,公安機關為了居住證制度的推出,正在進行全市實有人口的全覆蓋調查,為居住證制度奠定基礎。

　　當年年底,楊永森的女兒出生后,全家在上海市昌平區使用住房公積金貸款買了一套商品房,每平方米接近兩萬元。

　　過了兩年,他看到消息稱,上海市居住證制度已經有了框架,這讓他有些振奮。

　　當時,上海市政府法制辦有關負責人表示,流動人口辦理居住證,“不設門檻”,有望根據居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等,在教育、公共衛生、社保等方面享受階梯式的公共服務。

　　振奮之后,楊永森還是在等待“不設門檻”居住證的推出。

　　接下來的幾年里,上海市多次表示將實行居住證制度并給出了時間表,但一直未能出臺。

　　和他一起等待的人不在少數。年末,上海市常住人口2151萬余人,其中,常住外來人口818萬余人。

　　今年3月10日,上海市政府工作報告重點工作分工方案發布。按照分工方案,居住證制度及積分落戶政策的研究制定,已確定由常務副市長牽頭,市發改委、市公安局、市政府法制辦3個部門主責,完成的時限是在今年的12月底。

　　楊永森現在最期待的是,上海市盡早出臺居住證制度,并且可以據此享受的基本公共服務中能夠包括義務教育,因為他的女兒明年就滿6周歲,到了上小學的年紀。

　　7年等待

　　上海居住證可申請常住戶口

　　居住在上海市閔行區的袁先生對居住證并不陌生。兩年前,他為妻子辦理了上海市居住證。

　　早在2002年6月,上海市發布《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規定》,開始實施居住證制度。

　　根據此規定,具有本科以上學歷或者特殊才能的國內外人員,不改變其戶籍或者國籍,到上海市工作或者創業的,可以申領上海市居住證。居住證持有人可以在上海市辦理社會保險、住房公積金等個人相關事務。

　　2004年8月,《上海市居住證暫行規定》公布,居住證的功能進一步擴大,居住證持有人可以在上海市辦理或者查詢衛生防疫、人口和計劃生育、接受教育、就業和社會保險等方面的個人相關事務和信息。

　　2012年7月,袁先生的妻子從位于上海市的一家全國重點大學畢業,手持碩士學位,一開始申請的是上海市戶籍。

　　半年之后,戶口沒有申請下來,袁先生和妻子商量之后,決定轉而申請上海市居住證。此時,袁先生的妻子已經在一家醫院找到工作。

　　居住證首先要求申請人是非上海市戶籍。為此,袁先生先從學校將妻子的戶籍遷回原籍,在原籍開出戶籍證明后回到上海申請居住證。

　　接著是準備單位工作證明、居住證明、畢業證明等。

　　“提交的證明材料中,相對麻煩的是居住證明,我們必須拿到上海當地的房屋產權證,復印之后找房屋所在地的派出所蓋章,證明你在這個小區生活。實際情況是,你租房東的房子,房東未必愿意把房屋產權證給你。”袁先生對《法制日報》記者說。

　　袁先生遇到了一個好說話的房東,拿到了房產證。

　　袁先生從2013年春節過后開始為妻子準備申領材料,歷經三四個月把所有的材料準備完畢,提交申請一兩個月后,袁先生的妻子拿到了居住證。

　　袁先生的妻子拿到居住證之時,2013年7月,《上海市居住證管理辦法》開始實施。

　　根據該辦法,申請辦理上海市居住證的門檻大幅度降低,僅需要證明在上海市合法穩定居住和在上海市合法穩定就業。

　　根據統計,年末,上海市常住人口達到2425萬余人,其中流動人口為996萬余人。

　　居住證持有人可根據國家和上海市規定,享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等方面的公共服務。

　　下一步,袁先生夫婦得等待5年后排隊申請辦理上海市常住戶口。根據上海市出臺的相關政策,居住證持有者滿7年可以申請轉為上海市常住戶口。

[責任編輯:馮文雅]