今年關于國務院常務會議通過了居住證暫行條例。有人認為，作為戶口制度改革的重要的修改內送，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務于戶籍制度改革。”上海大學社會學系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務還是積分落戶，我國社會相當一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”
《居住證暫行條例》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。留學生落戶上海草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權益，并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務，這也是法治的必然要求。”
今年來上海戶口，提出“全面實施居住證制度”的目標。近期國務院法制辦公室就《居住證管理辦法》向社會公開征求意見。
其中包括包括北上廣深等幾個大城市，在內的多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度。據(jù)說廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開選拔領導干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。
“在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時，通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。”
“在新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質上的‘城鎮(zhèn)化’，這樣會導致城鎮(zhèn)化的質量不高。落戶上海”也有人認為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調節(jié)器，也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。
他同時表示，國務院已經(jīng)通過了居住證制度的指導性和原則性規(guī)定，但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法，已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務院規(guī)定的腳步。留學生落戶上海“出于公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監(jiān)督。”